依法执政与构建和谐社会论文

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依法执政与构建和谐社会论文依法执政是构建和谐社会的必由之路

———由讲话、政策、法律谈起

宋昌斌

　　从主要靠讲话、政策执政，向主要靠法律执政转变，是社会发展的必然方向，也是提高党的执政能力、构建和谐社会的必由途径。

　　问题

　　我们党由革命党变为执政党后，在一些时候和一些地方出现了比较严重的话语失真、政策多变、法无效力以及“文山会海”问题。比如，一些领导习惯于讲套话、空话、假话，使党的领导的权威性和公信力受到严重影响。有的地方和部门，热衷于制造政策性文件，而这些文件往往脱离实际，前后不一，互相打架，出台后引发矛盾或导致短期行为。一些领导干部没有法律意识，缺乏法律知识，以言代法、以权压法的事情时有发生，加之经常进行的“运动式”执法，诱发着公众较为普遍的守法不如违法的侥幸心理，削弱着法律的实施效力。作为讲话和政策载体的文件和会议越来越多，俗称“文山会海”。这些问题的形式主要有以下几个因素。　　其一，“人治”思想的影响。中国几千年文明史中，权大于法、德主刑辅是国家治理的主调。我们党在革命时期的一切活动几乎都是在突破旧法制中进行的，在党内和群众中有较为广泛深厚的不信任乃至仇恨法律的心理，夺取全国政权后进行的几次大的群众运动的成功，也在一定程度上助长了轻视法律的社会心态。“文革”期间党的主要领导人的指示和党的政策取代法律，在很大范围直接调控国家和经济社会事务，使法律虚无主义和法律工具主义盛行。直到今天，还有相当多的领导干部在思想上…………

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