政府投资项目管理存在的问题及对策

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政府投资项目管理存在的问题及对策

　　一般而言，政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，满足社会文化，生活需要以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的国家资产投资项目。2004年出台的《国务院关于投资体制改革的决定》中对政府投资项目的界定是主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境、促进发达地区的经济和社会发展、推进科技进步和高新技术产业化等。

　　一、当前政府投资项目管理中存在的问题

　　（一）投资范围过宽，投资形式单一，项目资金难以落实到位

　　从国家有关部门已公开的资料看，地方政府负债是普遍的，债务是沉重的。根据国务院发展研究中心地方债务课题组统计，我国目前地方政府债务至少10000亿，其中地方基层政府负债总额在2200亿元左右，乡镇平均负债400万元。而其中相当部分是政府超前投资建设形成的债务。资金的短缺已制约了工程项目的顺利实施。造成融资困难重重，建设资金得不到保障。相当一部分项目因资金拨付不及时，直接影响到了工程进度，导致进度拖延。

　　（二）投资主体缺位，制约机制乏力

　　现在政府投资项目建设一般都由“指挥部”或“筹建办”一类的非法人机构负责，实质上是投资主体缺位，项目法人责任制难以落实。由于这些项目单位不承担筹措和运行资金的责任，致…………

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