农村税费改革的实践和完善初探

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前言农村税费改革被誉为“中国农村的第三次革命”，是继土地改革、联产承包责任制后的又一次重大改革，其目的是减轻农民负担，规范农村税费制度，让农民从减负中得到发展，加快实现小康的步伐。**市于2002年3月份开始的农村税费改革，做法和成效比较典型，有一定的代表性。本文拟针对农村税费改革过程中的经验，以及伴随农村税费改革带来的一些问题和完善途径进行初步探讨。

1**市农村税费改革主要做法及成效**市总面积1128平方公里，有584个行政村，总人口47万，其中农业人口31.46万。**市农村税费改革的主要做法有：1.1规范筹资减轻农民负担改革前的2001年**市农民实际负担额已达到6240万元，人均负担165元，占当年农民人均纯收入的4.4%。减轻农民负担成为税费改革方案设计的首要目标。根据“三取消两调整一改革”的要求和**市实际，规范了征收项目，改革后向农民征收的税费主要有这么三块：一是农业税及其附加。对从事生产农业特产品的农民征收农业特产税及附加，2004年取消。二是“一事一议”费。按15元的上限根据村民委员会表决实行“一事一议”费。对从事工商业的农民按比例提取公益事业费，2003年取消。三是以资代劳。根据逐步取消“两工”的原则，相应的以资代也将减少。随着方案实施，农民减负取得明显成效。2002年，农民人均税费负担比2001年减少43元，减幅为26%；2003年，农民人均税费负担比2001年减少15元，减幅为12.3%。（详见左图）1.2“两清两盘”化解乡村债务所谓“两清”，“一清”是清理债权债务。主要做法有:对债务进行分类，划分“一般性…………

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