信访制度功能的重构（论文）

内容预览：

信访制度功能的重构　　

第一节学术者对信访制度改革的两种主张　　

当前，学术界对现行信访制度的功能目标和存在的困境以及信访运作机制上产生的悖论，有着不同的认识。围绕着“信访制度到底何去何从”这一命题，展开了激烈的争论。到底是取消信访制度还是强化信访制度？如果要保留信访制度的话，对其进行激烈的大范围的改革还是温和的渐进式的改革？围绕着这些不同的价值取向，学术界发出了几种不同的声音。　　

第一种理论主张可以称做“强化扩权派”，他们认为，要重新构建信访体系框架，事例信访信息资源，探索“大信访”格局，并通过立法统一规范信访工作，从而建立高效的信访监督监察机制，他们的核心观点为是扩大信访机构的权力，使之具有调查、督办甚至弹劾、提议罢免等权力。　　

1、环境背景：这一派的学者认为，在我们这样一个具有浓厚专制行政传统、国家权力支配社会进程以及迫切地向法治国家转型的过程中，由于经济社会的飞速发展、社会的转型，规则的不规范所引起的种种行政违法、社会不公正不公平现象频频出现，通过信访制度来制约行政违法行为，保障公民的合法权利就显得十分重要。当前由于中国特殊的国情使然，在司法难以真正独立的情况下，需要信访制度这样一套没有门槛的反馈系统突破官僚科层制的阻碍来了解社会存在的问题，了解普通民众的需要，并通过赋予信访机构的实实在在的权力，树立信访机构的权威来解决社会问题。

2、改革措施：第一，既然要强化信访制度在政治生活中的地位，就必须要首先强化信访机构在…………

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