关于增强行使人大代表建议权实效的调研报告

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关于增强行使人大代表建议权实效的调研报告

　　人大代表提出议案建议(以下简称代表建议权)，是依法履职行权、参加管理国家和社会事务的基本方式。近年来，各地积极探索实践代表建议工作，不断推进制度化、程序化、规范化建设。新形势下，需要进一步创新方式，加强服务，增强实效，行使好代表建议权，助力高质量发展。

　　1、代表建议权属性认识有待澄清。属性涉及事物本质，认识属性有利于强化改造、促进事物发展的力量。实际中，对代表建议权属性认识常常被忽视，如有的认为代表建议权仅是听取、反映群众意见，“一提了之”，提、办、督三者割裂；还有的把代表建议权作为一项普通的代表工作对待，没有充分认识其法定性、办理期限性等特点，督办底气不足，办理出工不出力。这些认识和现象会弱化代表建议权的行使，影响其完整功能行使和应有作用发挥，造成法律规定和群众期盼的应然与实然之间鸿沟。

　　2、建议质量有待提高。建议质量直接影响是否办得了、办得好。近年来有的代表写不好、写不了建议的问题日益凸现，成为制约建议办理效果的“瓶颈”。如有的建议多事多议不符合一事一议要求，有的违反法律政策，有的调查不深入、表述不明确、措施不具体操作性不强，等等。诸如此类质量不高的建议，最后办理效果自然不佳。这实质上造成代表建议权搁置或行使打折扣。

　　3、督办力度有待加强。法无授权不可为，这是公权力行使的一条重要原则。一是规定不明确。目前，法律上对代表建议的交办和报告办理情况作了规定，如《中华人民共和国地方…………

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