PPP新机制面临的新挑战和下一步工作重点研究

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ppp新机制面临的新挑战和下一步工作重点研究

　　自2023年2月全国ppp项目核查以来，各地新的ppp项目按下了暂停键，包括我区xxx文旅融合示范区基础设施ppp项目。当原来的ppp模式成为“过去式”“旧机制”，新的替代模式和机制更应该重点关注。2023年11月8日，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号，以下简称“新机制”），新机制对政企合作从项目内容、模式、领域、建设、运营、监管等诸多方面提出的“新规定、新要求、新措施”。下面结合“新机制”，谈一谈ppp项目“新挑战”。

　　一、新机制面临的新挑战

　　（一）“聚焦使用者付费”，真正实现项目“自平衡”

　　在新机制“坚决遏制新增地方政府隐性债务”的总体要求下，没有了政府的“可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费”等财政资金对项目建设和运营成本的弥补，使用者付费不足以支撑项目投资，整体项目如何运营，收益如何保障，如何真正实现项目的“自平衡”是一大挑战。

　　新机制实质上就是要求现阶段的政企合作项目严格按照市场化的规则运作，财政不承担支出责任，项目不增加任何政府债务和负担，真正实现项目投入与产出的平衡。这无疑是对新ppp项目提出了更高的要求。政府层面，如何依法合规谋划项目，如何“按规定”给予运营补贴，尤其是在合规性方面，既要做到不增加财政的支出责任，又要实现严防新增隐性债务风险，这在未来的实践中无疑是重大挑战。

　　（二）“有经营…………

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