关于创新区级事业单位机构编制管理的对策与建议（调研报告）

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关于创新区级事业单位机构编制管理的对策与建议（调研报告）

　　党的十九届三中全会对机构编制管理提出了新的要求，《中国共产党机构编制工作条例》对党的机构编制工作作出了明确规定，这些为创新机构编制管理提供了有利的条件和机遇。围绕“创新事业单位机构编制管理”这一课题，结合事业单位调整规范工作，我们在事业单位改革中开展了大量的调研工作，对事业单位机构编制管理存在的问题及对策进行了深入思考。

　　一、事业单位机构编制管理存在的主要问题

　　随着机构改革的不断深入和社会经济的发展，事业单位管理体制、事业编制结构等深层次问题逐步凸显。

　　（一）事业单位机构管理中存在的问题

　　1．行政机关下属事业单位职能失位。部分行政机关在管理上习惯于“一竿子插到底”，对下属事业单位管得过细，业务上混合办公，经费上统收统支，管理上大包大揽。所属事业单位尽管进行了法人登记，名义上是“独立法人机构”，但实际上无独立的人权、财权、事权，成为行政机关的内设机构，这种情况，在区（县）级行政机关和乡镇政府不同程度存在。如何理清政事关系，落实事业单位独立法人地位，已成为行政管理体制改革的重要内容。

　　2．区级事业单位清理规范难度较大。目前，区级事业单位大小不一，清理规范难度较大。究其原因，主要有三点，一是单位内在的扩张冲动。部分行政机关，对下属事业单位的设置，强调与上级业务主管部门的对接，与周边县（市）的攀比，要求“上下一个样，左右同等粗”，事业单位设置多而全；…………

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