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农业发展银行基层机构支持的大部分企业自身盈利能力较低、历史包袱沉重，加之近几年受金融危机及自然灾害频发的影响，这类企业为维持运转，求得生存，可能会采取不正当手段寻求信贷支持，使银行存在操作风险隐患。因此在农业发展银行实行商业化经营、打造现代银行的关键时期，强化内部控制，防范操作风险尤显必要。
一、当前基层xx银行操作风险管理中存在的主要问题
（一）近年来xx银行业务实现较大发展，但相关风险监管理念却没有同步跟进，存在认识缺位
由于基层xx银行过去较长时期业务单一，风险相对较小。虽然近几年业务范围得到拓展，但风险防范意识并没有同步跟进。部分领导和职工认为抓业务开拓与发展最能体现一个行的工作业绩，是硬道理；抓内部管理、风险控制是软指标，只要不出现大的差错事故就可以了，把加强风险管理与拓展业务、实现效益对立起来，在业务拓展和风险防范的抉择中，侧重于抓规模、抓效益，基本上没有形成自觉自愿进行风险防范的氛围。
（二）操作风险管理组织体系不健全，无法统一协调、集中管理风险
目前二级分行一般设计划信贷管理部（内设风险管理岗）、内审部、监察室，财会部设事后监督岗，客户部设贷后管理检查岗。不同类型的操作风险由不同的部门负责，操作风险管理职责分散，缺乏一个协调部门。尚未成立一个风险核心管理机构，工作中对风险管理缺乏统一协调和集中管理，未将具体责任落实到操作风险的相关部门…………
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