破解开发区活力减弱难题（（论文））

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破解开发区活力减弱难题（（论文））　　

　　从上世纪八十年代开始，我国一批开发区借鉴国际先进经验，率先突破旧体制束缚，建立与市场经济相适应的新型管理体制，大力推动经济发展，成为我国区域发展的排头兵。经济发展和技术创新是开发区的活力之源，正是这种源源不断的动力，让开发区在区域经济社会发展中长期发挥了“增长极”作用。在全面深化改革的新时期，开发区面临转型升级、创新发展新挑战，应以体制机制再造，激发开发区活力和创新动力。　　

　　精简高效的体制优势曾经是开发区最鲜明的特点，在发展过程中，一些内在矛盾随开发区的发展而日益突出，体制优势正在逐步弱化。开发区建设之初，经济发展的目标要求管委会具有较强的经济管理能力，而面对国际化的市场环境，又必须强化市场机制的功能，这使开发区管理处于一种矛盾复杂的境地。为与国际接轨而创建的新体制，在有些方面与国内实际不能无缝衔接，主要表现在开发区管委会在社会事务管理中的主体资格问题未得到有效解决等。管委会在实际运作中成为所在城市管辖下的一般行政区，使得开发区作为特殊经济区域所应有的管理权限范围比较模糊。为对应上级政府及其部门，管委会又成立相应机构并增加工作人员，实现上下对口，导致开发区管理机构逐步膨胀，体制优势逐步弱化在所难免。　　

　　开发区社会管理职责与能力之间的矛盾，是开发区发展中出现的新问题。开发区建立之初的主要职能是土地开发和招商引资，后来逐步增加了企业服务、环境治理等。随着开发区经济开发的…………

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