调研报告：科学运用财政政策，筑牢粮食安全体系

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调研报告：科学运用财政政策，筑牢粮食安全体系

【内容摘要】

……四、粮食生产和财政补贴存在的困惑及成因　　综合分析，国家取消农业税，给予农民的各种粮食补贴，在一定程度上减轻了农民负担，却并没有充分调动农民的种粮积极性，甚至还引发了伤农、贱农现象，需引起高度重视。　　（一）土地承包责任制缺失。　　受历史条件的限制，农民自发以“家庭联产承包责任制”为主要内容的土地革命，只强调农民对集体土地的承包经营的自主权，必然有其缺失所在：一是不符合现代农业规模化生产发展的需要，特别是在我们这样的丘陵山区，人均耕地少，耕地品质良莠不齐，好田分作几户耕。二是给耕地安全、粮食生产安全留下了潜在隐患。2002年起实施《农村土地承包法》只强调农民的经营自主权，弱化了发包人和相关部门的管理权和指导权，种什么，怎么种都由农民作主，大量农药、化肥的使用破坏了耕地质量，单季稻面积的增加弱化了耕地生产能力，连耕地园林化也受法律保护。三是阻碍了土地流转，虽然法律规定土地在承包期内可以进行流转，但流转权掌握在承包人手中，象我们这样的丘陵地区人均耕地不足一亩，要受让100亩以上的土地，需与20个以上的承包户协商签合同，只要有一户不自愿就流转不了，土地的规模效益无法得到提升。四是承包土地产生收益不均衡的矛盾将永继存在，“土地承包一定三十年不变”，“承包期内不得调承包地”，“承包土地被依法征地、占用的，有权依法获得相应的补偿”。赋予农户长期土地使用权后，已“包产到户”的土地的承包经营权也被长期…………

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