对《企业破产法(试行)》的逐条评析(三)

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　第五章　破产宣告和清算　　第二十三条：有下列情形之一的，由人民法院裁定，宣告企业破产：　　(一)依照本法第三条的规定应当宣告破产的；　　(二)依照本法第二十一条的规定终结整顿的；　　(三)整顿期满，不能按照和解协议清偿债务的。　　第(三)项改为：“整顿期满，不能按和解协议履行义务的。”　　理由是：前条改“清偿债务”为“履行义务”，这里也作相应的变动。　　第二十四条：人民法院应当自宣告企业破产之日起15日内成立清算组，接管破产企业。清算组负责破产财产的保管、清理、估价、处理和分配。清算组可以依法进行必要的民事活动。　　清算组成员由人民法院从企业上级主管部门、政府财政部门等有关部门和专业人员中指定。清算组可以聘任必要的工作人。　　清算组对人民法院负责并报告工作。　　第2款改为：“清算组成员由人民法院从律师事务所、会计师事务所、审计师事务所等专业部门指定或者聘任。”　　理由是：(1)清算组若依现行法尽由法院从企业上级主管部门、政府财政部门等有关部门和专业人员中指定，则其公权色彩过于浓厚，为行政干预司法开了方便之门，法院难于独立行使审判权。(2)企业上级主管部门在同企业的利益关系未界定清楚之前，它因同本案有直接利害关系而应当回避，否则势必损及清算活动的公正性；企业上级主管部门在同企业的利益关系完全界定清楚之后，没有吸收它参加清算组的必要。(3)企业破产清算具有涉及面广、专门性强、技术性高的特点，应当由会计、审计、法律等专门人员组成，而不宜由财政部门等政府职能机构人员组成。　　…………

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