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按照现代企业制度的要求,不断完善法人治理结构,转换经营机制,进一步增强服务“三农”的功能,是农信社改革的方向。根据国务院深化农信社改革试点方案和银监会关于“中西部地区的农信社产权改革的重点要放在以县(市)为单位统一法人上”的具体要求,结合敦煌市信用联社的实际,笔者认为,当前规模小、实力弱的西部欠发达地区农信社应坚持走县(市)联社统一法人改革的路子。
西部地区农信社改革为县(市)一级法人模式符合客观实际
分析敦煌市的实际可以看出,一是地方经济发展中农业占主导地位。到2003年,全市13.4万人人□中,农业人□达9.7万人,占总人□的71.9%;工农业总产值13.38亿元中,农业总产值11.63亿元,占总产值86.9%,属典型的经济欠发达农业市。二是农信社支持的重点是“三农”。敦煌市衣信社存款仅占全市金融总量的12%,但却投放了占全市金融机构29%的贷款,在2003年末5.2亿元的贷款余额中,“三农”贷款余额达到42697万元,占比82%。而且,这种信贷投放结构在今后很长一段时间内将不会改变。三是群众人股求得信贷支持的期望值高,而参与农信社管理的能力弱、期望值低。全社2003年底股本金余额只有669万元,其中员工股就占到了280万元,占股本金总额的41.8%,员工股人均1.4万元,社员股只有388.9万元,户均不到150元,在历年扩股中,群众只入资格股,且关心的主要是能否优先贷款,而不是股息分红,对农信社实施股份制改造的兴趣不大。该联社近年的盈利水平平均每年只有90余万元,利润率只有0.15%,很难提高回报率,造…………
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