公立医院纪检监督与行风监督贯通协同路径研究

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公立医院纪检监督与行风监督贯通协同路径研究

　　一、公立医院纪检监督和行风监督贯通协同的现实困境及原因

　　（一）对纪检监督和行风监督的关系认知存在偏差。大部分人认为纪检监督是单纯的党纪监督，行风监督是单纯的业务监督，二者的组织机制、监督对象、工作任务不同。主要表现为：纪检监督主要聚焦党员领导干部的遵纪守法行为，负责对医院“三重一大”事项（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）进行监督，是现代政党的重要政治功能；行风监督主要聚焦医务人员的诊疗行为，对包括医疗质量、医保费用、医疗场所等方面进行监管，具有显著的专业特色和社会属性。造成这种认知的主要原因为：长期以来，部分公立医院纪律检查部门与医院党委办公室、纠正行业不正之风办公室、行风建设办公室、信访办公室等职能部门合署办公，导致职能不清；部分医院行风建设归属纪律检查部门管理，工作内容主要聚焦“红包”“回扣”等领域，仅强调对医务人员法制、职业道德的教育。随着公立医院党风廉政建设内涵的不断深化和发展，2017年上海市六部委联合下发《关于加强医药产品回扣治理制度建设的意见》，要求公立医院按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，及上级部门对纪律检查部门落实“转职能、转作风、转方式”的要求，将党风廉政建设和反腐败斗争“三项工作格局”之一的纠风工作从纪委部门剥离出来，组建行风建设部门，负责行风建设相关工作，自此两部门各自独立。新的组织方式，对监督工作的开展产生了外部冲击，强化…………

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