实施乡村振兴亟需加强农村合作金融立法

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实施乡村振兴亟需加强农村合作金融立法

　　农村合作金融是现代农村经济发展的核心，是支农支小支微的主力军，在“三农”和地方经济社会发展以及乡村振兴发挥了重要作用。

　　然而，目前国家并未针对农村合作金融出台专门的法律法规，农合机构有关业务开展仍参照执行《商业银行法》等有关法律法规，在实际工作中存在不少问题，主要表现在：

　　1、农村合作金融支农支小支微的市场定位与商业银行效益最大化之间的价值定位存在矛盾。农合机构承担着服务“三农”的政策使命和社会责任，其经营主要面向“三农”等弱质产业，服务的对象是弱势群体，目前涉农贷款占贷款总额比例平均保持在80%以上。涉农贷款高投入与低产出的矛盾，直接制约农合机构经营效益的提高。而国家目前出台的扶持政策难以覆盖农合机构的支农成本。在缺乏支农风险转移机制和补偿机制的情况下，农合机构要继续担负成本高、风险大、效益低的支农重任，既难以发挥应有的作用，又难以加快发展，本身与商业银行追求效益最大化之间的价值定位存在矛盾。

　　2、农村合作金融参照商业银行法推进产权制度改革遇到瓶颈制约。一是农商行的准入条件和运营标准参照其他商业银行执行，政策上没有考虑改制后的县级农商行支农服务宗旨未变，没有倾斜和差异化管理等方面的政策规定。二是农村商业银行发起人数保持原农村信用社、农合行股东上千人的规模，与《公司法》关于发起人不超200人的要求不符，办理名称预先核准和工商登记注册遇到政策障碍。三是农商行于2018年起纳入股东人数超过200…………

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