浅谈如何有效提高规范性文件制定质量

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浅谈如何有效提高规范性文件制定质量

　　近年来，xx市规范性文件制定工作落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《xx省行政机关规范性文件制定程序规定》的要求，取得了长足的发展，规范性文件的制定质量不断提高，制定程序不断完善。在工作过程中，市政府法制办对规范性文件的工作开展有了一些新的认识，总结了一些经验。下面从政府法制机构的角度，分为对规范性文件的理解、实务中的问题以及解决的对策三个方面，谈一谈如何有效的提高规范性文件制定质量。

　　一、对规范性文件的基本认识

　　对规范性文件的认识，不宜拔高到行政法渊源的层次，认为只要有文件即可作为行政行为依据；也不宜简单认为其界定不清、范围模糊，否定其应有的地位。规范性文件有着自身的定位和作用，是行政管理过程中必不可少，也是行之有效的重要方式之一。主要可以从以下几个方面来把握：

　　一是贯彻落实法律法规的需要。规范性文件依据法律、法规和规章而来，也是对法律、法规、规章的具体和细化，是立法的延伸和补充，是实施法律、法规和规章所不可缺少的内容，可以讲，相当一部分法律法规的实施，都需要依靠规范性文件来具体落实。

　　二是促进依法行政的需要。规范性文件是行政机关重要的抽象行政行为，是规范政府行为、推进法治建设的制度基础。通过规范性文件的形式，可以有效约束政府行政职权的行使，也利于公众对权力公开运行的监督。但同时也要注意的是，因为适用对象是不特定的多数人，相比于具体行政行为，如果规范性文件出现问题，…………

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