工程建设项目招投标中存在的突出问题及治理对策建议

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工程建设项目招投标中存在的突出问题及治理对策建议

招投标是市场经济呼唤公平交易应运而生的一种交易方式，是一种国际惯例。我国公路建设实行招投标制已经多年，但仍存在一些亟需解决的问题，本文在调研的基础上，深入剖析问题产生的原因，提出了治理对策。

一、公路项目招投标存在的问题

1.传统的政府管理模式使工程招投标缺乏约束机制

项目代建制模式和公路项目总承包制是国际上通行的工程建设项目组织实施方式。代建制模式就在于促使政府投资项目“投资、建设、管理、使用”各个环节彼此分离、互相制约。政府选择具有相应资质的项目管理公司，作为项目建设期的法人，负责项目建设全程组织管理，政府通过合同来约束代建单位，而非行政权力，这意味着权利从该环节上退出。由此实现政府投资职能、投资管理职能和工程管理职能的分离；公路项目总承包分设计采购施工／(epc)交钥匙总承包、采购施工(pc)／工程总承包、设计施工(db)/工程总承包。国际上很早就推行工程总承包管理，特别是近年来发展更为迅速，我国目前公路建设市场真正意义上的总承包还很少。

我国在传统投资体制下，政府投资项目普遍存在所有者缺位和概预算缺乏约束等问题，造成资源浪费、资金使用效率低以及滋生腐败等一系列社会问题，“三超”（超标准、超预算、超规模）和“三低”（低水平、低质量、低效益）在政府投资项目中十分普遍。这种现象的本质原因在于对政府投资缺乏约束机制。这种“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式，政府部门身兼管理和经营双重…………

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