烟草专卖零售许可证后续监管的现状难点与对策

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烟草专卖零售许可证后续监管的现状难点与对策

　加强烟草专卖零售许可证(以下简称许可证)后续监管是推进法治烟草建设，巩固烟草专卖制度的需要；是落实简政放权，探索“宽进严管”的需要；是强化精益管理，夯实专卖管理基础的需要。一直以来，专卖管理人员在市场进行管理时重点都放在打击非法经营行为，提高市场净化率上。在许可证管理方面又注重于“事前”和“事中”环节上。因此，在许可证后续监管方面出现诸多问题。

　　许可证管理的基本流程是：受理、审批和后续监管。如果说许可前的受理是“事前”、审批是“事中”，那么后续监管就是“事后”。管理中，“事前”、“事中”、“事后”这三个环节缺一不可，有业内人士称之为许可证“闭环管理”。只有把这三个环节有机衔接，做到环环相扣，才能实现许可证闭环管理。目前，管理人员只注重许可前的受理与审批流程，往往忽视许可后的后续监管。为避免出现重许可审批，轻后续监管的管理偏向，许可证后续监管工作显得尤为重要。

　　后续监管的现状

　　许可证后续监管主要是对持证人在许可证有限期限之内的使用行为进行监督管理。管理事项主要体现在许可证的变更、延续、撤销、撤回、注销、补办、歇业、停业、恢复营业等方面。目前，许可证变更、延续、歇业、停业、恢复营业等事项出现异动情形时有发生，而持证人发生这些情形时又不主动到发证机关提出申请，认为有证就行，无监管意识，许可证使用随意性大。当前，许可证后续监管工作中，市场信息反馈途径主要来源市场管理服务人员(客户经理…………

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