三嘉乡2015年精准扶贫工作汇报下载

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• 三嘉乡扶贫工作汇报

  中共三嘉乡委员会    三嘉乡人民政府

  （2015年5月18日）

   

      为进一步摸清扶贫底子，精准制定帮扶措施，我乡采取入户走访、调查了解、查阅档案、实地察看、开会座谈等方式，对全乡7个村及所有贫困户进行了入户调查。在入户核查和数据汇总的基础上，召开核查评估专题分析会，重新审视贫困现状，精准分析致贫原因，研究制定脱贫对策，为进一步做好扶贫工作打好了基础。现将基本情况、致贫原因、对策措施做以汇报。

  一、基本情况

  1、自然条件。三嘉乡位于我县东南部，子午岭西麓，南与陕西省旬邑县职田镇相邻，属黄土高原沟壑区，地势东高西低，最高海拔1756米，最低海拔1400米，塬、梁、山茆、沟、谷结合，东部多山，为子午岭林区，西部为带状残塬，东西长25公里，南北宽4公里，年平均降雨量620.1毫米，年平均气温8.3℃，全年无霜期163天，霜冻、干旱、冰雹为主要自然灾害。

  2、人口及劳动力资源状况。全乡共7个行政村，39个村民小组1679户6286人，土地总面积93.6平方公里，现有耕地2.9万亩，有劳动力3805人。其中小学文化程度1110人，占劳动力总数的29.2%；初中文化程度1415人，占劳动力总数的37.2%；高中及高中以上文化程度的342人，占劳动力总数的9% ；文盲、半文盲938人，占劳动力总数的24.7%。“双嫁户”157户，占总户数的9.4%；残疾人402人，占总人口的6.4﹪；16岁以下儿童1043人，占总人口的16.6%；60岁以上老年人1082人，占总人口的17.2%。（见表一、表四、表六）

  3、贫困现状。全乡7个村中的松树坪、关川、刘川、狼牙坬4个村属于省定贫困村。全乡2013年精准扶贫建档立卡贫困户519户1990人，贫困发生率为31.66﹪。2014年减贫95户、398人，现有精准扶贫建档立卡贫困户423户、1592人，贫困发生率为25.33﹪。贫困人口人均纯收入为2163元，种植业收入占到50.58﹪，林果收入占到13.6﹪，务工收入占到11.9﹪，养殖业收入占到9.32﹪，政策性收入占到12.3﹪，其他收入占到2.3﹪。贫困人口中高中文化程度占2.1﹪，初中文化占30.2﹪，小学文化占33.1﹪，文盲半文盲占34.6﹪，贫困人口平均年龄为51岁。（见表二）

  4、经济社会发展状况。全乡农作物总播种面积26527亩， 其中粮食作物面积16755亩，经济作物种植面积9772亩。现有规模养殖户6户。全乡牛存栏1677头，羊存栏2609只，生猪存栏2501头。全乡仅有信用社1个金融机构，其他银行未在三嘉设营业点；农业科技机构5个，农业科技人员22名（农民技术员16名）；卫生院1个，医生12名，病床6个，村卫生室6个（松树坪村无卫生室），配备村医7个；乡上无文化站，有村文化室3个，广播电视、手机通讯实现了全覆盖，互联网仅在东庄、狼牙坬、林坡3村实现了覆盖；九年制学校1所，小学教学点3个，幼儿园1所，适龄儿童入学率达到98.8﹪。全乡现有低保户694户1980人，五保户49户65人，参加新农合5712人，参加新农保3085人。2014年农民人均纯收入为5293元。（见表三） 

  二、致贫原因

  一是区位劣势明显，发展基础薄弱。三嘉乡地处陕甘交界、子午岭林缘，地形川、塬、沟、谷结合，群众出行不便，信息闭塞；气候灾害较多，干旱、冰雹等灾害交替出现，农业生产广种薄收，群众遇灾就贫；全乡道路网络不完善，路况差，生产生活资料及农特产品难以有效流通。

  二是资源禀赋较差，开发利用率低。全乡境内林业资源为生态林，按照政策不能砍伐利用；耕地2. 9万亩中山地占到1.68万亩，占总耕地面积的57.9%，耕作难度大，利用率低；目前未发现煤炭、石油等矿产资源，群众可开发利用的自然资源极为有限，开辟财路无门。

  三是区域影响大，重点项目安排少。由于三嘉地处偏僻，交通不便，全县重点项目资金安排少，乡域发展缺乏大项目的支撑，发展步伐慢，发展程度低。

  四是贫困面广度深，脱贫难度大。全乡7个村中的4个属于省定贫困村，占到全县19个省定贫困村的五分之一；现有精准扶贫建档立卡贫困户423户、1592人，贫困面高达25.33﹪，且贫困户中残疾人、老年人、无劳动能力人占比高，发展困难，增收能力弱，帮扶难度大，脱贫极其困难。

  五是思想观念落后，缺乏发展动力。贫困并不可怕，可怕的是没有摆脱贫困的信心和决心。群众普遍思想保守，思维观念仍停留在自给自足的自然经济时期，懒思考、怕风险，等、靠、要思想严重；文化素质普遍不高，接受新事物、新观念、新技术的能力差，致富技能和渠道很少；缺乏致富典型的带动影响，群众安于现状，缺乏发展动力。

  六是产业结构单一，增收渠道狭窄。全乡主要产业是苹果、粮食种植和养殖。苹果虽然形成规模，也有一定影响力，但没有形成营销品牌，且果园管理水平不高，成园老化严重；种植以玉米为主，但缺乏良种推广和规模化生产，产量难以提高，加之缺乏后期加工和转化，农产品附加值不高，收入仅能维持生活；养殖技术手段落后，没有规模效应，饲养利润很低，甚至亏损；群众外出务工多从事体力劳动，普遍收入不高。 

  七是返贫因素多样，稳定脱贫较难。因病返贫，受水质、饮食等生活条件及重体力劳动等生产条件影响，加之医疗条件差，中老年群众患病率很高，医疗支出较大，一病就贫家庭多；因学返贫，有子女上高中、中专，特别是上大学的家庭，由于支付较高的教育费用，普遍生活艰难；因婚致贫，受区位条件影响，导致当地“娶媳妇”难，“双嫁”现象普遍，且结婚彩礼等花费极高，普通家庭一娶即贫。

  八是“双嫁”现象严重，劳力严重不足。由于生活条件艰苦，当地“双嫁”现象（婚龄女子出嫁外村外乡，婚龄男子因在当地娶妻难而进外地女方家生活的人口外流现象）严重，“双嫁户”达到157户。全乡外出打工人员1120人，占劳力的36.3%。整户外出多年的有124户424人，全乡人口持续下降。青壮年劳力大多外出务工，在家务农的20至30岁的年轻人仅106人。从事经营生产及种养殖业的务农人员平均年龄达到50岁，只能选择需要劳动力程度不高、附加值较低的传统农业。同时，受教育程度普遍不高，使群众在推广新技术等方面均存在不同程度的障碍。从事经营生产的主要是妇幼、老弱、病残人口，家庭生产缺乏有效劳动力的投入，生产水平难以提高。（见表五、表七）  

  九是家庭收入外流，用于投资再生产少。贫困户收入过低，使其在维持基本生存之外，刚性支出（如子女上学、结婚，家庭成员就医）使他们不得不举债支出，造成“透支”消费；家中即使有积蓄也不敢用在改善居住和生活条件上，以备儿子结婚、家庭成员治病等支出使用；整户外出、双嫁户的资金均由子女或者家庭成员带往常年居住地投资、消费，未在本地投入再生产，收入外流严重。2014年仅林坡一个村苹果收入在360万元左右，可是全乡7个村在三嘉信用社的存款仅仅240万元，大部分收入外流。由此造成家庭资金积累程度不高，扩大再生产能力弱，其结果是生活更加困难，经济更加拮据，陷入“贫困沼泽地”。

  十是社会事业发展落后，公共服务不够到位。全乡群众受教育程度普遍较低，虽然也成立了部分文化室，但文化设施简陋，几近空白。在金融服务方面，全乡仅有农村信用社1家金融机构，服务群众能力有限，许多金融业务要到永和甚至县城办理，加之交通不便，办理效率极低。在群众就医方面，松树坪村至今没有卫生室，没有村医，其他6个村虽有卫生室和村医，但7个村医（林坡村2个）平均年龄58岁，年龄最大的67岁，最小的36岁（仅1名），医疗水平及服务能力弱，加之医疗基础设施差，没有开通网络，群众看病报销极不方便。农村新农合实行门诊统筹后，虽然在一定程度上缓解了群众负担，但由于收费年年见涨，群众负担加大，加上本乡距县城远，离旬邑县近，几乎所有群众一生病就到旬邑县就诊，而外省门诊又不能报销，致使一些群众拒绝缴纳合作医疗，群众看病难、看病贵的问题依然存在。在就学方面，教育资源整合可以使学生享受到良好的教育，但也造成了上学难问题，由于教学点的撤并，学生只能到三嘉、永和、湫头等学校上学，也有部分家长把孩子送到县城去读书，低年级的学生单独上学让家长非常担心，家长只好租房陪读，一方面加大了开支，一方面又造成了家庭劳动力的闲置浪费。 

  三、对策措施

  （一）精准识别

  为了确保贫困对象识别的精准度，我乡成立了由乡党委书记任组长，政府乡长、分管副乡长任副组长，其他班子成员为成员的专门工作领导小组，研究制定实施方案，成立调查小组，召开乡村两级干部会安排部署，开展业务培训，严格按照精准扶贫贫困对象识别程序开展工作。在省定贫困村的识别上，在对各村农民人均纯收入、贫困发生率、基础设施、村集体收入等方面综合调查的基础上，按照贫困村识别指标测算进行了打分和排序，初步确定了贫困村，随后通过村“两委”征求群众代表、乡政府征求村“两委”意见，由村上自愿填写申请书，报乡政府，经过党政班子会议综合评价，公示7天后确定4个贫困村。在贫困户的识别上，我们以村为单位开展工作，以组为单位入户调查，创新建立“三比三看”工作机制，“三比三看”即比家庭收入、看收入来源，比家庭资产、看消费水平，比家庭劳力、看致贫原因，确保将户选准。在人均纯收入调查测算的同时采用熟人调查法、外出人员电话询问法进行摸底，按照人均纯收入占70﹪、居住条件和其他固定资产占30﹪的办法对家庭发展情况进行评估，进而倒排序，确定每组的贫困户，随后按组评议，组里评议后提交村上评议，村上经过评议公示，提交乡政府进行审核和公示。经过申请、评议、公示等环节，最终识别确定贫困户519户、1990人。2014年减贫后剩余423户1592人。

  全县双联扶贫核查评估工作会议后，我乡成立调查组7个，对各村发展状况、贫困户发展情况进行了核查评估，并对贫困户致贫原因进行了分析梳理，因地方病和突发疾病致贫的69户  264人（16.6﹪），因上学致贫的54户、208人（13.1﹪），因结婚高彩礼致贫的64户245人（15.4﹪），因缺技术致贫的158户、610人（38.3﹪），因缺资金致贫的25户 、97人（6.1﹪），因残疾智障及年老无劳力致贫的34户106人（6.7﹪），其他19户、62人（3.9﹪）。为了对贫困户实施更加精准的扶贫措施，我们对贫困户进行了分类甄别，对具备产业基础和发展条件的193户、719人主要通过开展劳动技能培训和产业扶持进行帮扶；对生产生活条件差的116户463人主要通过强化基础设施和公共服务进行帮扶；对有发展想法但缺乏资金的54户218人通过协调扶贫资金互助合作社贷款和双联贷款、扶贫贴息贷款等方式帮扶；对因重病、残疾、智障、年老而导致无劳动能力的60户192人纳入民政部门社会保障范围实行政府兜底保障，实现分类扶贫，因户施策，增加扶贫工作的精准度。（见表八）

  （二）精准帮扶

  一是突出理清思路“创机制”。为深入贯彻落实习总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针和全省“1236”扶贫攻坚行动要求，我们按照市县扶贫双联大会精神，结合三嘉乡情实际，理清发展思路，提出“三到村五到户”精准服务机制，实行精准帮扶到村到户，加快全乡稳步脱贫步伐。 “三到村”即通过民生支部创建、派驻驻村工作队、加强机制制度建设，切实增强行政村发展力量，提升村组自我发展和村支部引领群众脱贫致富能力；“五到户”即通过结对帮扶、关爱帮助、产业扶持、发展条件改善、教育培训等五到户措施，实行一户一策、精细滴灌扶贫模式，做到既鼓钱袋子，更提精气神，向贫困户提供全方位帮扶，将帮扶提升到精细化服务的高度，增强扶贫工作的实效性和精准度，同时，对于联系的贫困户实行动态管理，建立健全“双联”户准入审查和退出机制。贫困户通过结对帮扶，发展条件得到改善，经济收入明显提高，达到脱贫标准的，通过核查评估，动员其退出“双联”户。对于因病、因学、因婚返贫的贫困户，由本人向村委会提出申请，经村民代表会议评议、公示，乡政府核查符合条件的，报“双联”单位，批准为“双联”户。

  二是突出兜底保障“全覆盖”。三嘉乡属于三类贫困乡镇，社会保障面广，一类低保123户271人，二类低保174户504人，三类低保259户802人，四类低保138户403人，五保49户65人。除此而外，还有春荒补助、生活救济等各类政府兜底保障政策，低保、五保覆盖率高达32.5﹪。我们要推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，确保“应保尽保”：对孤寡老人、残疾无劳力的贫困户全部纳入五保和一、二类低保范围，保障其基本生活；对有劳力但发展基础差、劳动力素质差、收入过低的贫困户纳入三、四类低保范围，增加转移性收入。通过社会兜底保障全覆盖，提高政策性转移支付对贫困家庭收入的支持，保障生活，提高收入。（见表九）

  三是突出基础设施“补短板”。通过多年的扶贫开发，能做的基础设施都做了，但是还有“难啃的骨头”，成为制约发展的“短板”。全乡还有64.2公里路需要硬化，川区群众过河耕种还不便利，电网老化易停电断电问题未彻底解决，部分偏远村组群众饮水还不方便，教育文化设施还不健全，看病难报销难问题突出，空巢老人养老难愈加凸显，“旮旯角落”的基础设施短板亟需补齐。要在基础设施上加大项目协调争取力度，争取交通、水利、农综、民政、教育、文化、卫生等方面的项目支持，年内实施刘店至西渠8.6公里道路油罩，修川区农田路5条5.6公里，简易农用桥2座，实施川区小提灌工程3处，建设狼牙坬村高位水塔2座、蓄水池1个，建设关川、后坡肉羊养殖小区2个，建设后坡村级综合服务中心1处，刘川村部及文化广场1处，建设乡文化站1个、幼儿园1所，狼牙坬村卫生室1个，推动基础设施和公共服务完善和发展，夯实发展基础，优化发展环境。

  四是突出培育产业“强支撑”。 发展产业、增加收入是扶贫工作的落脚点。我乡除林坡、东庄主导产业基本明晰外，其余行政村群众收入主要靠玉米等传统种植业，结构单一，增收渠道狭窄。为此，我们推行“以奖代补扶持发展”的产业扶持模式，先制定产业扶持标准，再由贫困户自主提出发展项目，由帮扶干部与贫困户共同制定帮扶计划，填写《贫困户家庭档案》，再通过贫困户自主实施，实施后由乡驻村干部和村干部验收，按照标准计算补助资金，最后将补助资金由扶贫办直接打到贫困户“一折通”账户。产业扶持明确提出“谁有积极性优先发展，没有积极性暂不扶持”的原则，鼓励贫困户自主发展致富产业，效果比较好。全乡新栽苹果1000亩，种植双垄沟播玉米7500亩，建办关川、后坡标准化养羊小区2处，为286户贫困户每户投放绒山羊5只，羊舍补助800元，扶持发展绒山羊养殖。狼牙坬村今年实施扶贫整村推进项目，按照养1头牛补助3000元每户最高不超过1万元的标准扶持养牛户10户，每养1只羊补助700元每户不超过1万元的标准扶持养羊户10户，每养1头猪补助500元的标准发展养猪规模户2户，每种1亩洋芋补助300元的标准2年可调整种植结构1730亩。在以奖代补的同时，充分发挥全乡5个扶贫资金互助合作社融资快、周转快、借贷便利的优势，为群众提供小额借款80余万元，积极争取双联贷款、扶贫贴息贷款等政策性贷款，为群众发展提供启动资金，支持群众发展产业。

  五是突出教育培训“治穷根”。脱贫不脱贫，关键看自身，贫困户自身是发展的主体，是脱贫致富的根本。要从教育群众转变观念入手，加大政策宣传力度，将扶贫政策宣传角度从“扶贫能让你得多少实惠”向“扶贫是扶持发展而不是包揽发展”转变，纠正群众的认识偏差，转变等、靠、要思想，激发发展的能动性和自主性，防止扶贫工作“政府热群众冷”现象。年内举办政策宣讲，科学种田、果园管理、畜牧养殖培训班17期，培训骨干农民1500人（次），组织外出参观学习2次。通过将实用技术培训与一村一品、一户一业的产业发展结合，坚持发展什么就培训什么，整合“雨露计划”、“ 两后生”培训、“143”培训等培训资源，重视邀请本地“土专家”、种养能手传经送宝，切实开展技能培训，授人以渔，提升素质，从根子上扶贫脱困，切实阻断贫困现象的代际传递。

  六是突出危改“保基础”。由于三嘉群众收入低、资金积累少，群众自主改造住房的需求少，造成居住条件落后，危窑危房率居高不下，不仅影响生活质量提高，甚至危及群众生命财产安全。经过核查评估，全乡危窑危房户达到135户，年内计划通过争取住建部门危房改造、残疾人建房、双联单位援建等项目，实施危窑危房改造80户，全额援建住房6户，切实解决一批危险程度高的贫困户住房问题，保障群众安全，让群众安居乐业。

  （三）精准管理

  精准管理贫困人口。建立专门扶贫工作办公室，制定管理制度上墙，配备办公设备，为管理工作提供硬件支持。按照一户一信息（精准扶贫系统信息）、一册（扶贫手册）、一档（家庭档案）、一表（精准服务成效对比表）的标准，将扶贫对象的基本情况、动态情况录入到系统，实施动态管理，对贫困农户制定脱贫计划、和帮扶措施，年终进行收入测算，使稳定脱贫的农户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、管用。精准管理项目资金。把好项目规划关和质量关，真正把合适的项目放到群众需要的地方，把扶贫民生项目实施好，保证建设质量。同时，要按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，建立扶贫资金公开制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示制度，筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题。引入群众监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，发挥效益。严格帮扶干部考核管理。将帮扶工作纳入干部年终考核的重要内容，对工作扎实、成效明显的干部及时进行表彰，并作为单位评先选优和干部提拔任用的重要依据。对不落实帮扶措施的干部，要进行通报批评，并对其进行约谈，限期整改落实。对因工作失误而发生群体性事件和重大问题的，要追究干部责任，形成激励干部积极参与扶贫帮扶工作的考核激励机制。
  

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