注册会计师业务在农村财务公开与民主理财中的扩展(doc 26)下载

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• 注册会计师业务在农村财务公开与民主理财中的扩展
  20世纪80年代以来，随着社会主义市场经济的提出和发展，以及农村政治经济体制改革的不断深入，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治活动在我国农村蓬勃发展起来。在推进农村基层民主政治建设中，形成了具有中国特色的村务公开制度，这是我国农村治理结构的一项重大改革。村务管理的核心是村各种收支情况和村级资产的管理。在我国现行行政管理体制下，农村经营管理体系主要涉及到几个层面：自然村——行政村——乡（镇）—— 县（市），行政村及乡镇两级作为农村基层管理体系的核心，是完善村务管理、进行村务监督的重要环节。
  农村普遍实行村民自治制度后，村民要求对村务活动有更多更充分的参与权，村务管理也逐步得到规范，农村的治理要更多地依靠法律、依靠政策而不是依靠经验来进行。但是，由于基层民主制度建设滞后，监督制约机制不健全，村民参与村内公共事务的渠道不畅通，干部在管理集体资产时存在不廉洁、不公平、不透明、不民主行为，财务、村务管理不规范，致使违法违纪增多，影响社会稳定和农村经济发展，增大了发展农村经济的人为阻力。如果没有建立健全以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告作为主要内容的民主监督制度，让群众及时了解本村重大事项的办理情况、办理结果，以及财务支出情况等，就很难调动村民关注和参与本村事务的积极性，实现村民的民主监督，保证村民自治的成效。从一些地方的探索和经验来看，解决这些问题的最佳途径就是实行村务公开、民主管理，由村民监督村干部。

  民主理财与财务公开作为一种管理制度，是随着人民群众获得民主权利而产生，并随着农村经营管理体制的变革、集体经济组织形式和管理内容的变化而发展的。村集体经济组织实行民主理财与财务公开是民主管理、民主监督原则在财务管理工作中的具体体现，其实质是让村集体经济组织的成员参与财务管理，将财务工作置于群众监督之下。
  一、农村财务公开民主理财的实践
  目前，全国各地的农村集体经济组织都以《村集体经济财务公开暂行规定》及各省、市、县乡颁布的村集体经济财务公开规定为基础，围绕农村集体财务管理和财务公开做了大量工作，农村各地逐步推行财务公开制度，定期向群众公开财务活动情况，密切了干群关系，加强了基层班子的廉政建设，对农村经济发展起到了积极作用。从笔者调研和收集的资料情况显示，这一形式虽然在农村推开时间不长，但相当有针对性，在农村的普及率也很高，受到了农村居民的广泛认同，虽然实践效果不是完全令人满意，但至少实事求是地解决集体内部存在问题在形式上已经深入人心。

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