从立法角度谈财政风险的法律控制(doc 5)下载

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  • 从立法角度谈财政风险的法律控制
    一、财政风险的概念和类型
      所谓财政风险是指国家在组织财政收入和安排财政支出过程中,由于财政制度和财政手段本身的缺陷以及多种经济因素的不确定性,导致财政收支发生总 量失衡或结构失衡,进而对国民经济整体运行造成损失和困难的可能性。换个角度说 ,财政风险实际上是指由于各种原因导致财政发生债务危机的可能性。
      财政风险通常可以划分为两个大类:内生性财政风险和外生性财政风险。
      内生性风险是指源于财政系统内部各种不利因素引发的风险,该风险导致财政资源浪费或效率下降。这些因素主要包括:(1)政府职能界定不清导致政 府与市场关系不协调;(2)财政立法滞后且有关法规制定不尽合理;(3)财政管理制度与专项管理制度不健全;(4)事前、事后财政监督不力等。外生性风险 则是指源于财政系统外部各种不利因素引发的风险,如经济运行因素、政治因素、自然因素、技术因素等导致的财政资源浪费或效率下降的风险。

      内生性财政风险具有理论意义上的风险属性,而外生性财政风险实际上属于财政活动过程中的不确定性。相比之下,内生性风险比较容易化解,而外生性风险更难于控制。
      在我国,财政风险通常倾向于按照具体财政活动类型来划分,这些风险主要包括以下几类并且都属于内生性风险:(1)源于收入方面的财政风险。如中 央政府可调控财力不足,主要收入来源不稳定,财政收入占GDP的比重、中央财政收入占国家总财政收入的比重(国际比较)均偏低,税基被侵蚀问题长期得不到 解决等等。(2)源于支出方面的财政风险。如支出体制的惯性及经济运行中产生的新问题使财政支出刚性增长,在民间投资尚未成功的启动情况下,财政投资也仍 面临着继续扩张的压力,财政支出结构不甚合理,财政“越位”和“缺位”现象并存等等。

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    资料作者: shaq…
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