公共财政的法理基础(doc 5)下载

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• 公共财政的法理基础
  1949年中华人民共和国成立后，很快就建立了计划经济体制。在计划经济体制 下，政府凭借其政治力和主要生产资料的所有者的双重身份，直接组织安排着整个社会的经济建设活动，由此决定着当时的财政属于国家财政的模式。这种的财政的 特点是：1、财政是国家计划配置资源的基本手段。国家财政既要保证满足需要的财力，有要满足国家经济建设的资金需要，还要充当国营企业生产经营资金的主要 供给者。这种财政模式的造成国家对社会的经济发展的各种财力需要实行统包大揽，并通过财力安排对社会经济生活进行全面的直接控制。2、财政实行高度集中的 统收统支的体制。从财政收入上看，税收和利润上交是主要的基本的形式，从财政支出上看，经济建设支出占了主要比重。

  　　 1978年底开始，我国开始进行体制改革，逐步建立了社会主义市场经济体制，为适应建立市场经济体制的需要，国家财政从体制到具体的管理制度都进行了重大 改革，初步形成了符合市场经济体制要求的财政体制和管理制度。随着我国财政体制和管理制度的改革实践的进一步深入，我国经济理论界，特别使财政学界在结合 中国的具体国情、借鉴西方公共财政理论与实践经验的基础上，提出了建立公共财政模式。1998年，全国财政工作会议确立了建立公共财政基本框架的改革目 标，建立公共财政模式这一改革目标被正式确定下来。到目前为止，我国财政逐步明确了建立公共财政模式这一改革目标，并日益呈现出公共化的趋势。近年来，随 着“三农”、教育、医疗等问题的凸现，公共财政的问题越来越受到人们的关注。
  　　公共财政是指国家为市场经济提供公共服务而进行的政府分配行为。概括起来说，公共财政是以市场失效为存在前提，是政府以政权组织的身份，依据政 治权力，在全社会进行的以市场失效为范围的，以执行国家的社会管理者职能，为市场提供公共服务为目的的一种政府分配行为。其分配具有公共性和非市场盈利性 两个基本特征，其收支活动主要通过公共预算来体现，主要包括：经费预算和公共投资预算，社会保障基金预算从性质上也应是公共预算性质的，它提供的也是公共 服务。
  

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