关于中性财政政策的几点看法(doc 8)下载

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• 关于中性财政政策的几点看法
  从今年5月27日财政部长金人庆宣布财政政策将由“积极”转向“中性”之后， 中性财政政策一词不胫而走，有关它的讨论异常热烈。由于这不仅是1998年以来在财政政策称谓上的重大变化，而且牵涉到财政政策内容及其实施方式的重大调 整，因而，很有必要对中性财政政策的有关问题给出明晰的论证。 
  　　一、“中性”是个比较适当的表述 
  　　在我国，积极的财政政策已经实施6年之久。6年多来，尽管宏观经济形势经历了不少重大的变化，但至少在取向层面上，积极财政政策并未随之相应调 整。即使在中国经济步出持续数年的低迷状态而呈现出快速增长、甚至全面扩张势头的情况下，先后于去年年末和今年年初举行的中央经济工作会议和十届全国人大 二次会议，仍旧做出了继续实施积极的财政政策的决策。此后的这一段时间，方方面面、上上下下反经济过热的声浪越来越猛，货币政策和财政政策的反应却颇为不 同。货币当局已经数次提高法定准备金率，表现出了强烈的反通胀意向。财政部门则态度暧昧，面对社会各界的企盼和责难，始终没有脱出继续“ 积极”——扩张——的轨迹。

  　　财政政策之所以在变化了的宏观经济环境面前反应迟缓，当然有其深刻的经济社会背景。正是各种错综复杂的经济社会因素的制约，才束缚了财政部门的 手脚，禁锢了财政政策的运作空间。但是，作为宏观调控三大手段之一的财政政策，其作用的特点就是相机抉择。无论从哪方面讲，它都不应也不能“以不变应万 变”。更何况，事实上，即便在继续实施积极财政政策的旗帜下，2004年的预算安排已经进行了旨在降低扩张力度的少许调整：（1）3198亿元的赤字，相 对于它所面对的分母——今年的GDP——而言，实际 的赤字率较之去年已经下降。（2）长期建设国债发行规模，从去年的1400亿元减少至1100亿元，并且明确，今后将逐步调减至0。

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