预算法两个基本问题的再探讨(doc 9)下载

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• 预算法两个基本问题的再探讨
  我国现行预算法颁行至今已经有10多年时间，但不少内容过于简单、粗糙，有些应当规定的内容尚付阙如，而且也难以起到约束政府财政收支行为之作用。在这种情况下，近几年来，经济学界、经济法学界强烈呼吁修改《预算法》。令人高兴的是，《预算法》的修订已经纳入了全国人大的立法规划，并成立了由全国人大预算工委主持的、主要由实务部门人员参加的修订小组。预算法的修订虽然涉及的内容很多，但我们认为，预算法的修订首先离不开对预算概念和特征这一预算法基本范畴的探讨和界定。

  一、预算的概念
  关于预算，目前有以下三种不同称谓和表述：
  1、国家预算。预算，是指经过法定程序核定的国家在特定的财政年度内的收入和支出计划。它一般具有两个含义，既指政府的一种文件，又指政府的一种行为。[1]国家预算的一般概念应该表述为：是经法定程序批准的国家或中央政府在财政年度内的财政收支计划。[2]
  2、政府预算。所谓政府预算是指经法定程序批准的政府年度公共财政收支计划。[3]
  3、公共预算。公共预算就是指政府在每—个财政年度的公共财政收支安排计划，是反映政府全都公共财政收支结构的一览表。[4]
  上述有关预算的表述虽然不尽相同，但是均将预算界定为“年度财政收支计划”。我们认为，这种界定最多揭示了预算的形式特征或者说是一种经济学意义上的概念，未能准确揭示预算的本质特征。用计划来解释预算，简单地将预算等同为一个计划，而没有把预算提升到法制的层面，没有确立预算法制的理念。与此同时，国家预算、政府预算的称谓也是不准确的。
  

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