检察论文：如何认定侵占村民集资修建村道款的性质

内容预览：

如何认定侵占村民集资修建村道款的性质　　

中江县检察院赵东升　　

一、基本案情　　

2009年10月，a县铜山镇政府根据该镇金钢村村民意愿，由村民集资修建金钢村村道，共集资45万元由镇政府保管，后政府将集资款45万元委托于该村村委会书记李某、村主任肖某和村文书杨某管理，并授权村委会具体负责道路的修建和资金的统筹工作。2010年1月，李某、肖某和杨某通过合谋，从该资金中以支付“青苗补助费”、“误工费”、“窖池补助费”、“信息费”等名义套出现金15万元，三人各得5万元。2010年2月，经村民署名举报，李某、肖某和杨某被依法逮捕。　　

二、意见分歧　　

针对本案，主要存在二种意见：　　

第一种意见认为，该集资款由具有行政职能的镇政府组织收取，且由镇政府管理实施，李某、肖某和杨某身为村基层组织人员，利用其协助镇政府进行村道建设的便利，非法占有村道建设资金，且数额较大。主体身份方面，依照　2000年4月29日　，第九届全国人大常委会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》第一款第（七）项的规定，李某、肖某和杨某在协助镇政府进行村道建设过程中，具有公务身份，属于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，应当以国家工作人员论。所以李某、肖某和杨某行为应认定为贪污罪。　　

　　第二种意见认为，村民集资修建村道并非是协助人民政府从事行政管理工作，而是农村基层组织的自治行为，李某、肖某和杨某的行为应当构成职务侵占罪。　　…………

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