职能转换后人民银行基层行强化履职的调研报告

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职能转换后人民银行基层行强化履职的调研报告

人民银行职能转换以来，基层人民银行为有效履行职责进行了努力实践和积极探索，取得了不少可以借鉴的成功经验。但是，由于我国市场经济发育程度还不完善，中央银行理念、制度、体制还有待深化，中央银行履行职责的保障机制有待加强。加上全球金融危机的暴发，全社会关注议论金融的现象日益增多，地方党政管控区域金融的趋势日益明显。这些对基层人民银行依法履行职责、树立中央银行权威产生了诸多影响，需要引起高度重视和采取有效对策。

一、现实面临挑战：基层央行履职的困难与问题

人民银行职能转换后，基层行履行职能的依据、范围、方式和程序等发生了很大变化，面临着新的挑战，遇到了诸多困难与问题，主要体现在：

（一）基层行履职边界不清，职能虚化

1.职责划分不清。首先是人民银行内部职责划分不清。人民银行“新三定”将人民银行主要职责由先前14条增加为18条，明确了人民银行作为国家三大宏观调控部门之一，更加显现了宏观调控职责。但对于微观操作层面的基层行履职边界并没有清晰地划出，基层行履行货币政策、金融稳定和金融服务三大职能过于宽泛，具体履职中的针对性不强，特别是履行货币政策、金融稳定两大职能都是虚的。其次基层人民银行与银监会基层机构职能划分不清。如两者都对信贷实行“窗口指导”；两者都开展金融形势分析；两者都监管支付清算、利率等行为，职能出现重叠现象。

2.履职手段缺乏。现在基层央行履行职能范围越来越宽，但履行职能手段却越来越少…………

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