乡镇财政困难现状、成因分析及对策建议

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乡镇财政困难现状、成因分析及对策建议

乡镇财政是我国财政体系中的基础环节，也是区域经济发展的重要推动力量，对整个国家财政收支具有举足轻重的影响。乡镇财政能否走出困境，关系到国家财政的振兴和国家政权的稳定，关系到经济能否快速发展，关系到小康社会能否如期实现。因此，直面乡镇财政难题，积极探讨解决对策，促进财政工作良性发展刻不容缓。

一、乡镇财政困难现状

乡镇财政机构是履行乡镇财政职能的载体。但1994年以来，国税与地税机构的分设，对乡镇财政正常行使职能，开展工作带来了比较大的冲击。其原因是：乡镇财政所一直延续着地方政府管理的模式，财政所行使着资金的分配、调节、监督管理的职能，它是乡镇政府重要的综合性经济管理部门；而税务所自成立以来，就实行的是上级税务机关垂直管理的模式，税收征管任务、人员管理等全部受上级税务局的直接领导，乡镇政府只起到协助的作用。国税、地税两所分设后，国税所一般是按经济区划设立，地税所一般是按乡镇行政区划设立，国税、地税所都分别受上级的税务部门直接管理。这样就形成了一乡两所(财政所，地税所)或三所(有的大乡镇单独设立了国税所)的局面。乡镇财税机构的这种设置模式，对乡镇财政正常行使其职能带来了冲击。其主要存在的困难有以下几点：

(一)乡镇经济总量小。目前许多乡镇经济缺少充满活力的、市场前景广阔的支柱产业，民营经济比重低，经济增长缓慢，经济总量小。区域经济结构还未从根本上得到合理调整，主要依赖农业经济的农村二元结构尚未改变，传统农业…………

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