科学构建公益诉讼制度应把握十大原则

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科学构建公益诉讼制度应把握十大原则

祝群于杨宁

近年来，随着社会各方面的发展，法治进程的逐步展开，社会公共利益问题越来越突出尖锐，有关公益诉讼案件的媒体报道层出不穷，引起社会公众的广泛关注，学术界在理论上进行了深入探讨，司法机关在涉及公益诉讼领域开始着手有益的司法实践的理论探索。公益诉讼在我国立法中是个盲区，确立公益诉讼制度，保护日益严重的社会公共利益问题，社会各界已达成普遍共识。笔者认为构建公益诉讼制度应把握七条原则。

一、准确定位原则

准确定位对科学地进行立法规划，正确适用法律解决纠纷具有十分重要意义。从公益诉讼制度所规范的主题或主导精神来看，其在法律体系的归属问题应当是：（1）不能纯粹地归属于公法或私法。公法是指利用国家权力，宏观调整社会财富分配，调整国家与公民关系的法律，如行政法、诉讼法；私法是指遵循当事人意见自治原则，确立财产所有权，保障自身利益追求的法律，如民法、商法等。公益诉讼制度既涉及到了公法领域，又涉及到了私法领域。（2）不能纯粹的划归为某一法律部门。划分法律部门的主要标准是法律调整对象（即社会关系）和法律调整方法。从内容上来看，公益诉讼法制度包括程序规范和实体规范；从程序规范看，公益诉讼不是独立于民事、行政、刑事诉讼之外的一种独立诉讼类型，在三大诉讼中，都存在着相应的公益诉讼；从实体规范看，公益诉讼牵涉到复杂的社会关系，有时需要几个法律部门来同时调整。（3）不能制定单行的公益诉讼法。一些学者提出为了提高公益诉讼制…………

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