市集体林历史沿革、发展现状、主要问题和改革出路探讨

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市集体林历史沿革、发展现状、主要问题和改革出路探讨

泸州是四川林业重点市（州）之一。全市幅员面积122.47万公顷，林业用地总面积50.62万公顷，占幅员面积41.33%；集体林地46.95万公顷，占林业用地的92.7%。集体林地同耕地一样，是我市广大农民最基本的生产资料之一，集体林权制度是现行农村基本经营制度的一个重要方面。占我市森林绝大多数的集体林在发展林业，满足国家生态建设和林产品供给，促进区域经济发展和农民致富增收等方面，发挥着不可替代的作用。但是，由于历史和多方面的原因，集体林经营管理存在诸多弊端，严重制约着林业生产力的提高，直接影响农民增收、农村经济的发展和社会和谐。国务院作出了加快集体林权制度改革的部署，省政府制定了集体林改的实施意见，为集体林发展提供了政策保障。由于我市集体林情况比较复杂，如何完成这一被誉为农村的“第三次土改”，十分必要对集体林的经营管理现状和改革措施进行深入调研探讨。本文就我市集体林历史沿革、发展现状、主要问题和改革出路作些探讨，供有关部门参考。

一、我市历史上林权制度的几次变革

土改时期。解放前，森林资源所有权主要有：地主私有林权、族产林权、庙产林权、富农私有林权、国有林权等形式。1952年土改时，将森林资源重新进行分配为国有和私有两种形式。国有以国营林场（森林所）为代表，私有以农户为代表。县级人民政府对森林资源所有者颁发所有权，明确了森林资源所有者拥有的权利。

合作化时期。从1955年开始，经过具有半社会主义的初级农业生产合…………

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