“先考古、后出让”制度落地面临的问题和对策建议

内容预览：

“先考古、后出让”制度落地　　

面临三重阻碍亟待破解　　

随着国内城市建设、社会经济发展全面加快，文物保护中的基建考古与城市建设速度发展之间的矛盾日益凸显。近年来，各地贯彻落实党中央“先考古、后出让”要求，相继出台考古前置政策，最大限度保护地下历史文化遗产，降低建设单位开发经费及时间周期，优化地方营商环境。但在政策具体执行过程中，出现了工作协同机制不畅、资金发放拖欠、人才队伍匮乏等问题，需要相关部门予以重视。　　

一、存在问题　　

（一）工作协同推进机制有待捋顺。2018年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强文物保护利用改革的若干意见》中提到，“完善基础考古制度，地方政府在土地储备时，对于可能存在文物遗存的土地，在依法完成考古调查、勘探、发掘前不得入库”。考古前置政策切实落地需要文物管理部门、土地资源管理部门、土地收储部门、工程建设管理部门、财政部门等多个部门协同配合。然而，当前国家层面未形成全国范围内“土地入库前开展考古工作”操作办法和规程，各省市在制定辖区内考古前置政策及相关配套制度、标准缺少科学、严谨、可行的指导参考，致使部分地方“考古前置”部门沟通落实协调机制、督查问责机制还未健全，工作流程衔接配合不畅，具体执行阻力较大。比如，xx市“考古前置”工作推进中，一方面存在由文物部门牵头，协调力度不足，自然资源和规划局、财政部等单位配合度不高；另一方面，市土地储备部门目前采取“储备完这宗土地，马上出让这宗土地”，即土地储备只是…………

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