数据要素流通和交易中的关键问题探析

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数据要素流通和交易中的关键问题探析

　　在数字经济时代，数据已经成为基础性战略资源和关键生产要素。促进数据要素流通和交易是释放数据价值、激活数据要素潜能的必经之路。和各兄弟省份一样，xx正在加快数据要素市场化改革步伐，不断探索数据流通和交易模式创新，但仍面临数据要素确权难、融通难、定价难、交易市场培育难、流通交易监管难等五个方面难题。

　　一、数据要素确权难

　　党的十九届四中全会《决定》提出：“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”，首次将数据增列为生产要素。2022年12月，党中央、国务院出台“数据二十条”，提出“建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制”。数据产权是数据流通和交易的合规基础。最近一两年来，各兄弟省份纷纷立足实际，探索推进公共数据授权运营、数据资产登记等方面的工作，但对数据权属该如何界定，尚未形成共识。

　　从法律视角来看，包括我国在内的世界各国的现行法律都没有对数据权属界定做出规定。目前，我国与数据“权利”有一些关连的法律，无论是《民法典》《知识产权法》《数据安全法》，还是《反不正当竞争法》《反垄断法》，都没有明确界定数据“权利”在法律上是什么含义。国家“数据二十条”虽然提出了数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权的概念，但并未对这“三权”的内涵和外延作出解释说明。因此，各级地方政府若想在数据合规流通交易方面有所作为，只能靠摸…………

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