某县乡镇财政管理体制运行存在的问题与思考

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某县乡镇财政管理体制运行存在的问题与思考

　　xx县于xx年起建立了区级财政，同时确定了由农村信用联社的各分支机构代理国库业务，设立了税务机构，明确县对区级财政体制为：“核定收支、定额补贴（上解）、超收分成、超支不补、节余留用”。同时明确了支出责任，除政法类外，其余全部支出下划至区级。运行3年后，区级撤销，建立了乡镇财政，仍实行对区级的财政体制，只将医疗卫生、教育支出上划到县，乡镇的收入主体为农业税收。随着税务机构设置改变，乡镇代理国库机构撤销，农村税费改革取消农业税，乡镇财政失去存在的经济基础。鉴于此，我县2004年起不再将乡镇作为一级财政，而作为县级的预算部门，该办法一直延用至今。

　　一、乡镇财政运行存在的问题

　　从我县乡镇财政运行情况看，主要存在下列问题：

　　（一）经济基础薄弱，承担支出责任能力不足。我县经济结构中，工业经济占52%，工业经济尤以采矿冶炼业为主，并向重点企业集中，而这些重点企业全为县属企业。乡镇经济发展较为缓慢，经济总量小，能够提供的税收收入更少。从全县而言，我县自给率极低，本级收入只占总支出的6.6%，对上级补助具有高度依赖性，乡镇自给率更低，基本没有本级固定收入，没有能力承担基本支出责任，支出责任全部由县级承担。因而，乡镇财政很难成为真正意义上的一级财政。

　　（二）机构不配套，缺乏乡镇财政运行的基本条件。随着部门机构设置改变，人行取消了基层国库代理业务，税务部门撤销了原按片区设置的征收机构，使乡镇财政的基本…………

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