区政协副主席在2017年全区工作务虚会上的发言（民生改善）

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区政协副主席在2017年全区工作务虚会上的发言（民生改善）

　　一、落实“全面二孩”政策奖励方面

　　自2016年国家实行“全面二孩”政策以来，我区人口呈现平稳增长态势，对逐步缓解社会的老龄化进程具有积极的意义。但是，由于《xx条例》存在漏洞和短板，已经影响到社会和谐稳定，甚至有可能加重对女职工就业的歧视。

　　《xx条例》第二十五条规定：“符合法律和本条例规定生育子女的夫妻，除国家规定的产假外，增加产假六十日，并给予男方护理假七日。增加的产假、护理假，视为出勤，工资照发，福利待遇不变。条例实施过程中存在以下问题：一是奖励产假和带薪护理的法律属性是社会福利而非企业福利。既然是社会福利，其福利的支付主体就应当是社会保险或政府，而工资照发显然将该项福利强加给了用人单位。二是矛盾调处机制尴尬应对。生育奖励假和带薪护理假不同于全体公民享有的法定假和部分公民享有的假日、双休日，没有相应的上位法支撑和可操作的制度安排，带薪护理假就会象职工带薪休假一样成为镜中之花、水中之月。三是理论上“视为出勤、工资照发，福利待遇不变”混淆了工资的法律属性。

　　针对这些问题，建议统一规定奖励经费的落实途径，并且不得增加公民、法人和其他组织的义务；根据国际劳工组织通用做法，把奖励经费纳入社会保险；建议xx市政府把生育奖励假和带薪护理假津贴纳入生育保险。

　　二、加强胡山西麓山坡地保护性开发

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