烟草合理化布局论文：关于烟草零售点合理布局的思考

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烟草合理化布局论文：关于烟草零售点合理布局的思考

 到目前为止国家相关法律、法规并没有对“合理布局”的概念和法律属性有明确的界定。按照《烟草专卖法实施条例》第九条相关规定，由县级以上烟草专卖行政主管部门按法定程序制订并发布的《卷烟零售点合理布局规划》是属于具有法律约束力的规范性文件，具有一定的法律属性，是烟草专卖行政主管部门用来调控和管理市场的一种有效手段。但烟草专卖主管部门与当地烟草公司实为一体，在制订发布《卷烟零售点合理布局规划》时，不单要考虑其调控和管理市场时，法律上公平、公正和适当的合理性，也要考虑其经济利益上合理性的问题。也就是说，“烟草制品零售点合理布局规划”具有一定的法律性和商业经济性。正视烟草专卖许可证发放和管理所面临的现实，积极寻求适应市场化进程与兼顾专卖法律法规的结合点，在许可证合理布局规划和发放数量的控制上，宜本着“依法办理”原则，不能只从管理成本或者现有经营户利益出发，而应力求与国家放开行政审批的改革环境相适应，积极谋求化解许可证合理布局与当前社会发展矛盾的有效途径。

  烟草制品合理化布局的基本特点

  与时俱进，适应社会发展。全国行业烟草制品合理布局工作基本上都是从2004年开始，早期的合理布局重在依据人口比例进行控制，总体控制目标普遍在4‰以内（上海除外）。从现行的情况看，普遍认为早期的合理布局规划已不能适应社会经济发展的需要，经济总体水平从温饱迈入小康、城市规模迅速扩张以及城乡居民收…………

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