法治难题与行政法的任务

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法治难题与行政法的任务

　　　　当前中国法治面临的最大难题是什么？我认为是法律实施问题。改革开放20多年来，我们制定了大量的法律和法规，立法成果有目共睹，但执法问题令人担忧。很多法律仍然停留在书本上，尚未转化为我们共同的生活准则，有法不依、执法不严的问题尤为突出。执法难题是我国由计划经济转向市场经济，由人治走向法治过程中产生的，有着复杂的社会背景和历史原因。各地经济发展不平衡，有些地方的极度贫困是造成经济秩序混乱的主要原因；中央和地方经济利益不一致也造成了法律实施不统一、执法不力。地方为了发展经济、显示政绩，往往置国家法律和法规于不顾，对违法行为采取放任自流、包庇纵容甚至袒护的态度，结果造成了中央的法律法规在地方执行不畅、政令不通。由于不同行政机关之间在维护经济秩序方面职权不清、责任不明，特别是对于执法机关的越权和不作为行为缺乏有效的监督和责任追究制度，极易导致“有利的大家争着管，不利的大家推一边”的结果。加之我们缺少统一周详的行政组织法和程序法，关于行政机关权力和责任、行使权力的方式、步骤、时限等都没有明确详细的规定，给行政机关滥用自由裁量权创造了可乘之机，影响了行政执法的效果。而对于普遍存在的各种违法行为，由于司法机关本身存在地方化和行政化倾向，所以也很难发挥应有的监督和制裁作用。此外，对于行政机关作出的有些处理决定，缺乏相应的执行手段和执行措施，特别是缺乏追究刑事责任的规定，造成很多违法行为屡禁不止，反复出现。

　　必须看到，解决法治难…………

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